各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產建設兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，局機關各司室，局屬重點實驗室、工程技術研究中心：

科技創(chuàng)新是推動測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的核心驅動力。為深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高測繪地理信息科技創(chuàng)新能力和水平，增強科技創(chuàng)新對測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的支撐引領作用，推動測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，更好地服務大局、服務社會、服務民生。按照《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）和《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的精神，圍繞“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業(yè)、維護國家安全，建設測繪強國”的測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略，現就加強測繪地理信息科技創(chuàng)新工作提出如下意見。

一、總體思路和主要目標

“十二五”以來，測繪地理信息科技創(chuàng)新工作取得重要成就，創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新平臺布局不斷優(yōu)化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效顯著，企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用日益凸顯，科技國際合作走向深遠，科技整體水平步入國際先進行列，對事業(yè)發(fā)展的支撐能力大幅提升。面對新形勢、新任務和新要求，測繪地理信息科技創(chuàng)新工作還存在一些問題，主要表現為：思想觀念不夠解放、體制機制不夠健全、自主創(chuàng)新能力不強、高端復合人才缺乏、成果轉化銜接不緊等，必須進一步增強緊迫感、責任感和使命感，抓住機遇，大力加強測繪地理信息科技創(chuàng)新工作。

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局總要求和“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊密圍繞測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略方向，努力破除制約測繪地理信息科技創(chuàng)新的思想障礙和機制藩籬，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，完善科技體制機制，創(chuàng)新科技管理模式，加強科技創(chuàng)新活動組織，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，優(yōu)化人才結構，促進成果轉化，完善創(chuàng)新平臺，推動測繪地理信息事業(yè)轉型升級、科學發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持問題導向原則。緊扣經濟社會發(fā)展重大需求，緊盯測繪地理信息事業(yè)發(fā)展目標，著力解決科技創(chuàng)新體制機制、自主創(chuàng)新、成果轉化與產業(yè)化等方面的突出問題，把科技創(chuàng)新能力變成實實在在的生產力。

堅持人才為先原則。始終將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。堅持項目、人才、基地相結合，將創(chuàng)新活動同人才培養(yǎng)緊密結合。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使優(yōu)秀科技人員脫穎而出。

堅持有效激勵原則。更加注重強化人才激勵，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，使其獲得與貢獻相匹配的待遇和尊嚴，鼓勵人才弘揚奉獻精神，讓科技人員以自己的發(fā)明創(chuàng)造合理合法富起來，激發(fā)其持久的創(chuàng)新動力。

堅持自主創(chuàng)新原則。高度重視原始創(chuàng)新，加大對測繪地理信息基礎研究和高技術研發(fā)的支持力度，在基礎理論、戰(zhàn)略性關鍵技術上取得突破。強化集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，打破國外對測繪地理信息核心技術與裝備的壟斷。

（三）主要目標。

到2020年，在測繪地理信息科技體制改革的關鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和體制機制，自主創(chuàng)新能力顯著增強，技術創(chuàng)新的市場導向機制更加健全，人才、資本、技術、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高校協(xié)同創(chuàng)新，軍民融合深度發(fā)展，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率顯著提升，率先建成符合創(chuàng)新型國家要求的測繪地理信息科技創(chuàng)新體系。到2030年，測繪地理信息科技創(chuàng)新整體實力進入世界前列。

二、創(chuàng)新科技體制機制

（四）加強科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調。圍繞國家經濟社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略要求，結合測繪地理信息事業(yè)發(fā)展實際需求，統(tǒng)籌利用國內外和行業(yè)內外的測繪地理信息科技創(chuàng)新資源，積極參與國家科技計劃項目。落實國家科技體制改革要求，充分發(fā)揮科研院所、高校的科技引領和支撐作用，加強基礎研究和前沿技術研究，突出國家目標和社會責任；生產單位重點要在技術革新、示范與應用方面發(fā)揮好中試基地和應用前沿陣地作用；企業(yè)要發(fā)揮好技術創(chuàng)新的主體作用，不斷創(chuàng)新，鞏固和提升自身核心競爭力；中介機構要發(fā)揮好服務和紐帶作用。省級測繪地理信息行政主管部門要強化對科技創(chuàng)新資源配置的引導，加強科技創(chuàng)新活動的組織與開展。建立健全測繪地理信息科技創(chuàng)新資源合理流動和協(xié)同共享機制，進一步促進創(chuàng)新資源高效配置、綜合集成和開放共享。

（五）改革科技創(chuàng)新管理機制。推動測繪地理信息行政主管部門科技主管機構的職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。國家測繪地理信息局要加強戰(zhàn)略規(guī)劃與政策研究，編制測繪地理信息科技發(fā)展五年規(guī)劃，做好與國家科技規(guī)劃計劃的銜接。省級測繪地理信息行政主管部門要加強區(qū)域科技創(chuàng)新規(guī)劃研究，將科技發(fā)展重點任務、科技計劃納入地方規(guī)劃，并與國家科技規(guī)劃相銜接，避免碎片化。建立科技項目管理和成果信息服務平臺，完善科研項目管理、科技成果登記與信息公開公示等制度，建立科技成果及其轉移轉化統(tǒng)計和報告制度。

（六）完善科技創(chuàng)新多元投入機制。研究建立測繪地理信息科技創(chuàng)新的多元投入機制，國家和省級測繪地理信息科研、事業(yè)單位要積極爭取國家科技計劃和區(qū)域創(chuàng)新項目。鼓勵科研院所、高校、生產單位與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新科研組織模式和資金投入模式，鼓勵國內外資本設立創(chuàng)新基金參與測繪地理信息科技創(chuàng)新。在測繪地理信息行政主管部門和相關單位預算中要落實科技創(chuàng)新投入，按照創(chuàng)新型國家建設要求，原則上科技創(chuàng)新經費比例應不低于本單位生產服務總值的2.5%。在國家和地方重大測繪地理信息工程項目中，要安排適當比例的經費用于解決工程技術難題、開展生產性技術試驗、制定技術規(guī)程和改進工藝流程等。

（七）健全科技創(chuàng)新評價機制。研究制定符合科技創(chuàng)新活動規(guī)律和特點的科學研究、科技人才評價辦法?；A理論和前沿技術研究要突出同行關于研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻等方面的評價；生產性技術試驗研究要突出研究成果轉化為現實生產力的實效評價；產品技術研發(fā)要突出形成產業(yè)化能力的評價。嚴格項目驗收，強化績效考評，將驗收與考評結果作為后續(xù)經費撥付、承擔單位其它項目立項及支持力度的重要依據。鼓勵各地測繪地理信息行政主管部門和相關單位研究建立適合自身發(fā)展特點的科技創(chuàng)新評價機制。構建測繪地理信息科技創(chuàng)新信用評價體系，加強科研誠信管理，建立科研“黑名單”制度，著力營造誠實守信、公平競爭的良好環(huán)境。統(tǒng)籌測繪地理信息相關科技獎勵工作。

三、明確科技創(chuàng)新重點

（八）大力支持科技原始創(chuàng)新。加大基礎研究和應用基礎研究在科技創(chuàng)新活動中所占的比例和經費投入。按國家相關要求，在基礎測繪科技經費及各省各單位科技經費中，基礎研究和應用基礎研究項目經費所占比例應不低于10%。鼓勵公益性科研院所和高校開展基礎理論研究，優(yōu)先支持其申報基礎研究和應用基礎研究國家科技計劃項目，并支持科研人員根據研究方向自主選題。對大地測量基準、位置智能感知、遙感機理、數據挖掘與地理信息網絡安全等相關基礎理論研究重點及公益性研究方向要保證穩(wěn)定投入。鼓勵相關單位按規(guī)定使用科研項目結余資金、成果轉化收益與其他自有資金，優(yōu)先組織開展原始創(chuàng)新活動與科研條件平臺建設，尤其對于能破解行業(yè)發(fā)展瓶頸的原創(chuàng)性科技成果要給予重點支持或獎勵。遵循科研規(guī)律，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗。

（九）加強核心關鍵技術攻關。瞄準測繪地理信息事業(yè)發(fā)展目標，梳理核心關鍵技術創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌優(yōu)勢科技力量，開展新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、海洋測繪、智慧城市、應急測繪等方面的重大關鍵技術攻關，加強水下地下測繪、全球測圖與地理信息社會化應用等方面的共性技術研究，加強北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用、資源三號衛(wèi)星后續(xù)星和系列測繪衛(wèi)星等方面的研究，強化地理信息安全保密技術研究，加強測繪地理信息技術與物聯(lián)網、云計算、大數據等技術的交叉融合研究。

（十）加強國產自主高端裝備研發(fā)。大力扶持企業(yè)開展具有自主知識產權的國產高端儀器裝備研發(fā)及標準制定。研究制定使用首臺（套）重大自主技術裝備的鼓勵政策，加大對相關裝備研發(fā)與定型試用的支持力度。委托國家或地方的科技中介機構對自主研發(fā)的新型軟硬件裝備進行測評或鑒定，制定新產品目錄，在裝備采購與工程項目中采用首購、訂購等非招標采購以及政府購買等方式予以支持，不斷提高自主知識產權測繪地理信息裝備的國內外市場份額。

四、強化科技創(chuàng)新平臺建設

（十一）優(yōu)化創(chuàng)新平臺總體布局。推進國家實驗室、國家重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺建設和部門重點實驗室、工程中心的分類整合、布局優(yōu)化，優(yōu)化中東部、加強西部地區(qū)創(chuàng)新平臺建設，發(fā)揮科技產業(yè)園區(qū)的聚集、孵化與輻射作用，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市建立技術創(chuàng)新中心，培育科技中介服務機構，推進以國家級創(chuàng)新平臺為核心、部門和地方創(chuàng)新平臺為節(jié)點的全國科技創(chuàng)新平臺網絡體系建設。引導構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。積極引導構建眾創(chuàng)、創(chuàng)客空間等促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新型創(chuàng)新平臺。支持科學觀測臺站、技術轉移中心、科普教育基地等創(chuàng)新條件平臺建設。完善各類科技創(chuàng)新平臺的評價管理辦法，鼓勵各類創(chuàng)新平臺實體化運行。加強科技創(chuàng)新平臺的檢查評估與動態(tài)管理。

（十二）強化產學研用協(xié)同創(chuàng)新。積極推進部局共建、省局共建、軍民共建等方式的創(chuàng)新平臺建設。建立科研院所、高校、生產單位和企業(yè)之間的科研深度合作與人才雙向交流機制，倡導聯(lián)合共建研究院、研發(fā)中心、博士后科研工作站等研發(fā)基地。打造科技要素相對集中的區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同中心。鼓勵各地開展跨區(qū)域、跨行業(yè)融合創(chuàng)新，強化產學研用緊密結合，通過人才交流、項目合作、成果轉化等，促進知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、應用服務之間的協(xié)同發(fā)展。

（十三）促進國際科技交流合作。支持搭建國內外高校、科研院所聯(lián)合研究平臺，加大統(tǒng)籌國際國內人才、技術、資金、智力等科技創(chuàng)新資源配置力度。參與或發(fā)起地球觀測、地理設計、全球測繪基準等國際大科學研究計劃。支持國內科研機構和企業(yè)通過建立全球或海外研究院、國際技術轉移中心或科技合作創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，推動我國先進技術和裝備走出去。支持我國科研人員在國際學術組織中任職，提升我國的國際話語權。

（十四）加強測繪地理信息智庫建設。加強智庫建設的頂層設計，加快形成測繪地理信息智庫體系。在政策、項目和創(chuàng)新平臺建設等方面加大對智庫建設的支持力度，積極發(fā)揮各級科學技術委員會和學（協(xié)）會專家群體的咨詢作用。加強測繪地理信息科技發(fā)展戰(zhàn)略研究與技術發(fā)展預測。

五、發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用

（十五）擴大企業(yè)在科技創(chuàng)新決策咨詢中的話語權。吸納企業(yè)參與測繪地理信息科技規(guī)劃、標準和政策研究制定，擴大企業(yè)專家在各級科技咨詢決策機構中的比例，推薦符合條件的企業(yè)技術帶頭人申報國家和地方人才計劃。支持有條件的企業(yè)設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，推動企業(yè)創(chuàng)新地理信息社會化服務商業(yè)模式。強化科研院所和高校對企業(yè)技術創(chuàng)新的源頭支持，鼓勵科研院所和高校為企業(yè)提供技術人員進修、培訓和交流的渠道，加強科技資源開放共享。

（十六）鼓勵企業(yè)研發(fā)關鍵共性技術和裝備。鼓勵企業(yè)牽頭聯(lián)合科研院所和高校協(xié)作實施市場導向明確的科技項目，開展關鍵共性技術、先進裝備和標準的研發(fā)攻關。支持將企業(yè)先行投入、自行設立的科技項目經遴選納入政府科技計劃，探索運用財政后補助、間接投入、政府購買服務等方式予以資助。支持企業(yè)開展新裝備的規(guī)模化定型生產、調試和培訓服務?；凇盎ヂ?lián)網+”理念，推進地理信息公共產品增值服務，創(chuàng)新公共服務模式。

（十七）支持企業(yè)建立成果中試轉化平臺。開展符合條件企業(yè)的信息化測繪技術創(chuàng)新轉型試點，支持建設以市場化機制運行的成果轉化平臺。鼓勵事業(yè)單位向企業(yè)開放網絡平臺接口、基礎地理信息資源、開源軟件和大型儀器設施。鼓勵科研院所和高校的技術創(chuàng)新團隊進入企業(yè)創(chuàng)新平臺，加快自主創(chuàng)新科技成果向生產力轉化步伐。國家重點實驗室、工程中心要向企業(yè)有效開放。

六、促進科技成果轉化

（十八）健全促進科技成果轉化的有關機制。出臺促進科技成果轉化的相關政策。強化科技項目法人單位和項目承擔者的科技成果轉化義務和責任。建立科技成果轉化、交換交易的信息平臺，有效服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。提高政府采購國產化技術產品和服務的力度。將科技成果轉化與產業(yè)化水平作為科研項目立項和驗收的重要內容和依據。健全科技成果轉化為生產力的推廣應用保障機制，鼓勵科研院所和高校加強科技成果轉化管理隊伍建設，科技成果轉化較多的單位可設立負責科技成果轉化工作的內設機構或崗位，支持科技成果與市場對接。

（十九）推進科技成果使用、處置和收益管理改革。將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位，鼓勵以轉讓、作價入股等方式加強技術轉移。科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫，在對完成和轉化職務科技成果重要貢獻人員給予獎勵和報酬后，用于單位后續(xù)科研工作。

（二十）提高科研人員成果轉化收益比例。利用財政資金資助形成的職務科技成果轉讓收益應按照國家規(guī)定，在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，強化成果轉化激勵。對完成和轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予的獎勵和報酬比例，除已有明確約定外，可從現行的不得低于科技成果轉讓凈收入的20%提高到50%。對完成和轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當年本單位工資總額，但不納入本單位工資總額基數。

（二十一）加強知識產權保護和技術標準制定。出臺加強測繪地理信息知識產權管理的有關辦法，把自主知識產權的質量、擁有量和實施效益作為科研人員績效考核和職稱評定的重要依據，并作為科研項目和平臺建設申請、驗收的重要內容。強化技術標準在科技成果轉化中的導向和促進作用，將技術標準研制和執(zhí)行作為科研項目考核的重要指標，制定以技術標準促進成果轉化應用的措施，推動新技術、新方法等研究成果快速轉化為標準，引導和促進科技成果通過標準化加速實現產業(yè)化、市場化。

七、加強科技人才隊伍建設

（二十二）促進科技人才知識更新。面向未來科技發(fā)展需求，指導高校、職業(yè)教育及培訓機構優(yōu)化學科建設，科學設置專業(yè)，及時更新課程內容，尤其加強數據挖掘、統(tǒng)計分析、科技金融等其他相關學科領域的融合教育，培養(yǎng)新一代高層次復合型科技人才，為測繪地理信息發(fā)展提供人才儲備與智力支持。進一步加強測繪地理信息科技人才的在職培訓、脫產學習、出國進修等繼續(xù)教育，鼓勵單位引導支持職工開展多種形式的理論與技術學習活動，有效促進測繪地理信息科技人員的知識和技術更新。

（二十三）打造高水平的科技創(chuàng)新團隊。強化“項目+人才”的科技創(chuàng)新人才分類支持，重大科研項目優(yōu)先交由科技領軍人才牽頭的創(chuàng)新團隊承擔，優(yōu)先保障青年學術和技術帶頭人出國研修和培訓，鼓勵年輕科技人員承擔重要科研項目。堅持全球視野，加強高精尖科技人才的培養(yǎng)和引進力度，積聚一批具有國際視野、掌握國際前沿的科技領軍人才。積極探索建立國際聯(lián)合研究團隊，支持申報國家創(chuàng)新團隊。鼓勵社會力量設立的科技獎項中加強對創(chuàng)新團隊的獎勵。

（二十四）完善科技創(chuàng)新人才流動機制。健全測繪地理信息行業(yè)黨政機關、科研院所、生產單位和企業(yè)之間科技人才流動機制。經主管部門批準，科研型事業(yè)單位可公開招聘負責人和科研帶頭人，賦予創(chuàng)新人才更大財務支配權、技術路線決策權。鼓勵各科技創(chuàng)新平臺發(fā)揮人才流動的優(yōu)勢，通過科技合作、互派掛職和客座研究等方式，促進科技人員的流動，鼓勵符合條件的科研人員經所在單位批準，帶著科研項目和成果，按照國家規(guī)定保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。

各級測繪地理信息行政主管部門、局所屬各單位要進一步統(tǒng)一思想，高度重視，加強領導，把科技創(chuàng)新擺在測繪地理信息事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，認真抓好各項政策的落實。要加強對創(chuàng)新文化的宣傳和輿論引導，營造良好創(chuàng)新氛圍，激發(fā)廣大測繪地理信息科技工作者的創(chuàng)新熱情，為測繪地理信息事業(yè)轉型發(fā)展匯聚新能量，為早日實現測繪地理信息強國目標夯實科技支撐和創(chuàng)新引領的重要基石。

                                                          國家測繪地理信息局

                                                            2015年12月22日